企业实施导入（rù） ISO14001环境管理体系常见不符（fú）合项分（fèn）析（1）

　 自国际标准化组织（zhī）颁（bān）布ISO14001环境管理体系（xì）标（biāo）准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企业积（jī）极响（xiǎng）应，纷（fēn）纷（fēn）要（yào）求建立适（shì）合自身要（yào）求的（de）环境管理（lǐ）体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业的产品性质和原（yuán）有的（de）环（huán）境管理水（shuǐ）平不同，在环（huán）境管（guǎn）理体系建（jiàn）立初（chū）期总（zǒng）存在不同方面（miàn）的缺陷，笔者对ISO14001审核中发（fā）现的不符合项（xiàng）进行汇总分析，发现其中有惊人（rén）的共性。不符（fú）合项往往集中在几个关（guān）键（jiàn）要素（sù）之中，统计分析显示:常见的不符合项（xiàng）主要分布于“环境因素”、“运（yùn）行控制”、“法律与（yǔ）其它要求（qiú）”、“培（péi）训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急（jí）准（zhǔn）备和（hé）响应”这六个要素。本文依（yī）照不符合项发生几率的顺序对这些不符合项产生的现象和原因（yīn）逐一说明。
环境因素
　　环（huán）境因素特（tè）别是重要环境因（yīn）素是企业构筑环境管理（lǐ）体（tǐ）系的源头和基础，体系的其（qí）它管理要（yào）素都（dōu）是围绕环（huán）境（jìng）因素而开（kāi）展管理活动的，可以说环境因素是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环（huán）境管理（lǐ）体（tǐ）系审核导则（zé）》中要求重点审核的要素之一，而企业在识别其活（huó）动、产品或服务（wù）中环境因素的充分性和有效性方面（miàn）难免（miǎn）会出（chū）现遗（yí）漏。
   l、未充分（fèn）识（shí）别（bié）环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应（yīng）建立并保（bǎo）持一个或多个（gè）程序，用来（lái）确定其（qí）话动、产品或服务中它能够控制或可望对其施加影（yǐng）响的环（huán）境因素，以便判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因（yīn）素……”。这（zhè）就要（yào）求企业充（chōng）分识别环境因素的范围，包（bāo）括企业的产品、活动或服务过程。同时要确定企业的直接环境（jìng）因（yīn）素和（hé）间接环境因素，即企业管理范围内的环境因素（sù）和超出企业管理范（fàn）围的分供方和承包活动中的重要环境因素。
　　企（qǐ）业往往能完全识别出其生（shēng）产活动中（zhōng）的环境因素，却对产品（pǐn）中的环境（jìng）影响和（hé）服务过程中的环境因素调查评（píng）价不足（zú）。企业在识别产（chǎn）品（pǐn）中的（de）环境因（yīn）素时应（yīng）充分评价产品的特点，产品的能（néng）源（yuán）消耗（hào），原材料消耗，工作效率，产品报废后（hòu）的（de）再生利用（yòng）和可分（fèn）解性等因素。应注（zhù）意产品在使用过程中也存在着不同程（chéng）度的环境影响（xiǎng），例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效（xiào）率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器存在（zài）能（néng）耗和辐射等（děng）因素（sù）;
　　　-蓄电池（chí）存在酸（suān）液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机（jī）存在噪声和效率的问题（tí）等；
　　同时企业往（wǎng）往会遗（yí）漏识别服务（wù）过程中可（kě）标（biāo）识的重要（yào）环境因素（sù），以下（xià）服务过程中都（dōu）存在重要环境因素，例（lì）如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服（fú）务
　　　-有害废弃物处理（lǐ）方面（miàn）的服（fú）务
　　　-企业（yè）外（wài）协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急（jí）状态的环境因素
　　 标准中（zhōng）所述的（de）对环境具有重大影响或（huò）可（kě）能具有重大影响的环境（jìng）因（yīn）素，一般可理解为（wéi）:"正常（cháng）、异常、紧急三种（zhǒng）状态和过去、现（xiàn）在、将来三（sān）种（zhǒng）时态（tài）的环境因素。部分企业（yè）对异常和（hé）紧急状态（tài）下（xià）的（de）环境（jìng）因（yīn）素（sù）的识（shí）别往往（wǎng）不够充（chōng）分，有的（de）企业仅（jǐn）列出了火灾（zāi）、化学品泄漏方面（miàn）的环境因素，其实在（zài）一个生产型企业中存在的异常或紧急（jí）状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆（bào）裂
　　-环保处理设施（shī）失灵造成的（de）环保事故
　　-生产设施事故造（zào）成的环（huán）境隐患
　　-易燃化学（xué）品、油（yóu）品的火灾隐患
　　-易爆化学品（pǐn）的爆炸隐患（huàn）
　　-有毒有害化学品（pǐn）的泄漏等 
 3、未充分识别能源、资源、废（fèi）弃物（wù）、有毒（dú）有害化学品（pǐn）方面的环境因素
　　企业对环境问题的认识（shí）往往局限于生产过程中水，气（qì），声，渣污染物的排放（fàng），忽略了生（shēng）产过程中消耗（hào）的能源，资源（yuán），原材料，生产过程中产生（shēng）的各种不同的废弃物，以及有毒有害化学（xué）品的运输，储（chǔ）存，使用和处置过程中的环境（jìng）污染（rǎn）。审核中常见（jiàn）的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例（lì）如（rú）: 笼统地描述生产过（guò）程中排放的污水超标，未具体指明污水中主要的污染物。或未（wèi）对废（fèi）弃物的种类和性质进行（háng）分析，将可生物分（fèn）解的（de）一般废弃（qì）物和难降解（jiě）的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材（cái）料消（xiāo）耗量和设备（bèi）的能资源（yuán）消（xiāo）耗水平（píng）
　　　-未明确企业使（shǐ）用的有毒（dú）有害化（huà）学品的种类及其危害性。例如:未识别使（shǐ）用农药、含臭氧层破坏物质（zhì）(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯（běn）变压（yā）器的过程中产生（shēng）的环境污（wū）染（rǎn）。环（huán）境因素的识别、评（píng）价是（shì）一quan面而复杂的（de）工作，仅靠一个（gè）部门（mén）的几个人员来（lái）做往往会（huì）造成遗漏。因此这项（xiàng）工作应由（yóu）各（gè）部门抽调有经验（yàn）并熟悉企业生（shēng）产（chǎn）情况的技术人员应用（yòng）多种方式来收集、识别并评价企（qǐ）业（yè）生产活动（dòng）、管（guǎn）理活动、服务过程、产（chǎn）品使用等方面的环境因素和重要环（huán）境因素。
二、运行控制
　　运行控制（zhì）是企业（yè）建（jiàn）立和维（wéi）持（chí）环境管（guǎn）理体系的关（guān）键要素，运行（háng）控制（zhì）的目的是为了实（shí）现企业的环境方针（zhēn）和目标，控（kòng）制的对象是（shì）重大环（huán）境因素相关（guān）的运行和活动（dòng），采用的手段是程（chéng）序化（huà）的管理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应（yīng）根据其方针、目标和指标，确定与所（suǒ）识别的重要（yào）环境因素有（yǒu）关的运行与（yǔ）活动……对于缺乏程序指导可能会偏（piān）离环（huán）境（jìng）方针（zhēn）和目标指标的运行，应建立并保持文件化的程序，在程序中（zhōng）对运行标准予以规定。”这就（jiù）要求企（qǐ）业对（duì）重要环境因素的运行与活动制定合理（lǐ）的、有（yǒu）操（cāo）作性、可被验证的运行控制程序。而且有些重要（yào）环境因素仅（jǐn）仅制（zhì）定目（mù）标（biāo）指标仍然可能产生（shēng）异常（cháng）和（hé）偏离，    因此需（xū）要通过制（zhì）定相关的运行（háng）控制程序来指导工作人（rén）员操作。例如:某企业将（jiāng）污水处理（lǐ）站的处理能力（lì）不足（zú）作为一项重要环（huán）境因素，并制订了改建污水（shuǐ）处理站提高污水（shuǐ）日处理能力的目标，却未制（zhì）定污水处理站日常操作的（de）控制程序和紧急情况出现（xiàn）后的（de）应急程序，因此在目（mù）标完成之前，经常出现污水（shuǐ）超标排放的现象。同时环境因素分布在企业的产（chǎn）品、活动或（huò）服务过（guò）程（chéng）之中（zhōng），企业在（zài）制定运行控（kòng）制程序时应充分考虑重要环境因素存在各种情况，例（lì）如:产品设计开发，新工艺新（xīn）材料（liào）的选择，产品的（de）生（shēng）产过程，采购活动，订立承包合同（tóng），新的基本（běn）建设项目立项活（huó）动，建设施（shī）工（gōng）活动，运输活动，后勤设施（shī）管理、物（wù）资（zī）管理，产品的（de）售后服务（wù）及相关（guān）方的影响等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重要环境因（yīn）素的控制程序缺乏具（jù）体的规定，可操作性（xìng）不强。
　　　-对（duì）部分重（chóng）要环境因（yīn）素的活动，未制定相（xiàng）应的控（kòng）制程序或作业指导书。
　　　-实（shí）际的操作违背了运行控制程序（xù）的（de）规定等