过去20年中，全球的森林问题越来越（yuè）突出，森林（lín）面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题（tí）的根本原因是政策（cè）失误、市场失灵和机构不健全。国际社（shè）会、各国政府以及非政府环境（jìng）保（bǎo）护组织对此表示了较大关注，并（bìng）采取了一系（xì）列的行动。

1、国家政策改革（gé）。一些国家制定（dìng）并实施了（le）向森林可持续经营转（zhuǎn）变的基本政策，着手（shǒu）解决林业上存在的（de）问（wèn）题，优先（xiān）发（fā）展林业（yè）和保护环境（jìng）。

2、国际（jì）政府间进程。通过（guò）国际政府间进（jìn）程，鼓励和促（cù）进国家水（shuǐ）平（píng）上林业的可持续发展。主要进程有（yǒu）：

①联（lián）合国粮农组织：发起了（le）《热带林业行（háng）动（dòng）计划》，后改为更广（guǎng）泛的《国（guó）家林业行动计划》，但其影响（xiǎng）力却越来越（yuè）小。

②国（guó）际热（rè）带本村组织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天然（rán）林可持续经（jīng）营指南》（即ITTO进（jìn）程），并通过了（le）ITTO 2000年目标，即到2000年，所有（yǒu）在国际（jì）上贸（mào）易的热（rè）带木材和木材产品都须（xū）源（yuán）自可持（chí）续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。

③联合国可持续发（fā）展委员（yuán）会：成立了政府间森林问题（tí）工作组及后（hòu）续的政（zhèng）府间森林问（wèn）题论（lùn）坛；2000年联合国经济与（yǔ）社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论（lùn）坛。它们为讨论全球（qiú）林业政策（cè）问（wèn）题提供了一个（gè）国际论坛。

④森林可（kě）持续经营的标准与指标体系：包括（kuò）蒙特利尔（ěr）进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个（gè）进（jìn）程（chéng），共有约150个国（guó）家（jiā）参与（yǔ）了（le）各个进程。它确定了公众（zhòng）可（kě）接受的（de）、良（liáng）好的森林（lín）经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私营（yíng）部门的（de）活动。国际非政（zhèng）府组（zǔ）织，特别是环境保（bǎo）护组织（zhī），如（rú）世界自然基金会、绿色和（hé）平组织（zhī）和地球之（zhī）友等，对（duì）上述活动（dòng）促进森林良好经（jīng）营的效果表示一定（dìng）的怀疑（yí），并和民（mín）间（jiān）团体就（jiù）如（rú）何（hé）证明森林是处于（yú）可持续状态和产（chǎn）品来（lái）自良好经营的森林（lín）开（kāi）始探（tàn）索新的途径。如20世纪80年（nián）代非政府组织发起的抵制热带木（mù）材运（yùn）动，虽（suī）然成效不大，并（bìng）遭到联合国（guó）的反对，但提高了人们改善森林经营的意识（shí）。一些（xiē）私营企业自行制（zhì）定（dìng）操作规程并“自（zì）行宣布”的持续生产标签虽（suī）然可信度差，但使（shǐ）工业部门开始关注社（shè）会与（yǔ）环境状况。

森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识（shí）到（dào）一些国（guó）家在改（gǎi）善森林经营（yíng）中出现政策失误（wù），国际（jì）政府间组织解决森林问题效（xiào）果有限，以及林（lín）产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作（zuò）为促进森（sēn）林（lín）可持（chí）续经营的（de）一种市场（chǎng）机制，在20世纪90年（nián）代初（chū）发起并逐（zhú）渐发展起来的。它力图通（tōng）过对森林经营活动进行（háng）独（dú）立的评估，将“绿色消费者”与寻（xún）求提高森林经（jīng）营水平的森林所（suǒ）有者和（hé）扩大市场（chǎng）份额，以求获得更高（gāo）收益（yì）的林产品生产（chǎn）商联系在一起（qǐ），促进（jìn）森（sēn）林（lín）的可持续经营。

1992年以前，非政府组织（zhī）就（jiù）有认证设想，但在联合国环境与发展大会（huì）上没有取得进展。环发大会以后，他们（men）开始大力推（tuī）行这种（zhǒng）新的体系。为了监督（dū）认证（zhèng）的独（dú）立（lì）性和（hé）公（gōng）开性（xìng），1993年非政（zhèng）府（fǔ）保护组织成立了森（sēn）林（lín）管理委员（yuán）会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩的（de）FSC国际（jì）中心）1994年（nián）FSC通（tōng）过了原（yuán）则和标准（zhǔn），开（kāi）始（shǐ）授权（quán）认证机构（gòu）根据此原（yuán）则和标准进行森林认证。一（yī）些国家（jiā）和（hé）地区也开始了自己的认证（zhèng）进程。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展起（qǐ）来。