企（qǐ）业实（shí）施导入（rù） ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合项（xiàng）分（fèn）析（1）

　 自国际标准化组织颁（bān）布ISO14001环境管理体系（xì）标准以（yǐ）来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好（hǎo）的（de）企业积极响应，纷纷要求建立（lì）适合自身要（yào）求的（de）环境（jìng）管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业的（de）产品性质和原有的（de）环境管理水平不同，在环境管理体系建立初期总存在不同方面的（de）缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符（fú）合（hé）项进行汇总分析，发现其（qí）中有惊人的共性。不（bú）符合项往往集中在几个关键要素之中，统计（jì）分析显示:常（cháng）见的不符（fú）合项主（zhǔ）要分布于“环（huán）境因素”、“运行控制”、“法律与其（qí）它要求（qiú）”、“培（péi）训、观念与（yǔ）能（néng）力”、“监视与测量”、“应急准备和响应”这六（liù）个要素。本文依照不符（fú）合（hé）项发生几（jǐ）率（lǜ）的顺序对（duì）这（zhè）些（xiē）不符合项产（chǎn）生的现（xiàn）象和原因逐一说明（míng）。
环境因素（sù）
　　环境因素特别是重（chóng）要环境因素是（shì）企业构筑环境管理体系的源头和基础（chǔ），体系的其它管理要素都是围绕环境（jìng）因素而开展管理（lǐ）活动的，可以说环境因（yīn）素是EMS中较重要的要（yào）素，也是《ISO/IEC66环境管理体系（xì）审（shěn）核导则》中要求（qiú）重点审核的要素之一，而企业（yè）在（zài）识（shí）别其活动、产品或服务中环境因（yīn）素的充（chōng）分性和（hé）有效（xiào）性方面难免会出现遗漏。
   l、未充分识（shí）别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建（jiàn）立并保持（chí）一个或多个程（chéng）序，用来确定（dìng）其话动、产（chǎn）品（pǐn）或服务（wù）中它能够控制或可望（wàng）对其施加影响的环境（jìng）因素（sù），以便判定那些（xiē）对环境具有重大影响（xiǎng），或可能具有重大影响的因素……”。这就（jiù）要求企（qǐ）业充分（fèn）识别环境因素的范（fàn）围，包括企业的产品、活动或服务（wù）过程。同时要（yào）确定企业的直接环境因（yīn）素（sù）和间接环境因素（sù），即企业（yè）管理范围（wéi）内的环境（jìng）因素和超出企业管理（lǐ）范围的分供方和承包活（huó）动中的重要环境因素。
　　企（qǐ）业往往能（néng）完全识别（bié）出（chū）其（qí）生（shēng）产（chǎn）活动中的环（huán）境（jìng）因素，却对产（chǎn）品中（zhōng）的环（huán）境（jìng）影响和服务过程中（zhōng）的环境因素调查评价不足（zú）。企业（yè）在识别产（chǎn）品中的环境（jìng）因素时（shí）应（yīng）充分（fèn）评价产品的（de）特（tè）点，产品的能源消耗，原（yuán）材料消（xiāo）耗（hào），工作效率（lǜ），产（chǎn）品报废后（hòu）的再生利用和（hé）可分解（jiě）性等因素。应注意产品在使用过程（chéng）中（zhōng）也存在着不同程度的（de）环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调（diào）、冰（bīng）箱都存（cún）在能耗、噪声、效率（lǜ）等方面与环（huán）境有关（guān）的因素（sù）;
　　　-电视（shì）机和显示器存（cún）在能耗和辐射等因（yīn）素;
　　　-蓄电（diàn）池存在酸液泄漏的环境因（yīn）素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪声和效（xiào）率的问题等；
　　同时（shí）企（qǐ）业往（wǎng）往会遗漏识别服务过程中（zhōng）可标识（shí）的重要（yào）环境因素，以下（xià）服务（wù）过程中都存在重（chóng）要环境（jìng）因素，例（lì）如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施工（gōng）服务
　　　-有害废弃物处理方面（miàn）的服务
　　　-企业外协加工服（fú）务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状态的环（huán）境因素
　　 标准中所述的（de）对环境具有重（chóng）大（dà）影响或可能具有重大影（yǐng）响的环（huán）境因素，一般（bān）可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三种时态（tài）的环境因素。部分（fèn）企业对异（yì）常和紧急状态（tài）下的（de）环境因素的识别往往（wǎng）不够充分，有的企业仅列出了（le）火（huǒ）灾、化学品泄漏方面的环境因素，其实（shí）在一个生产型企业（yè）中存在的异（yì）常或紧急状态是（shì）很多的:例（lì）如:
　　-压力容器的爆裂（liè）
　　-环保处理（lǐ）设施失灵造成的环保事故
　　-生产设施事故造成（chéng）的环境隐患（huàn）
　　-易燃（rán）化学品（pǐn）、油（yóu）品的火灾隐患（huàn）
　　-易（yì）爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分（fèn）识（shí）别能源、资源、废弃（qì）物、有（yǒu）毒有害化学品方面的环境因素
　　企（qǐ）业对环（huán）境问题的（de）认识往往（wǎng）局限于生产（chǎn）过程中（zhōng）水，气（qì），声，渣污染（rǎn）物的排放，忽（hū）略（luè）了生产过程中消耗的能源，资源（yuán），原材（cái）料，生产过（guò）程中产生的各种不同（tóng）的废弃物，以及（jí）有毒（dú）有害化学品的（de）运输，储存，使用（yòng）和（hé）处置过程中的环境（jìng）污染。审（shěn）核中常见的不符合有:
　　　-未quan面（miàn）具体地识别各种废（fèi）弃物例如: 笼统地描述生（shēng）产（chǎn）过程中（zhōng）排放的污水超（chāo）标，未（wèi）具体指明污（wū）水中主要的污（wū）染物。或（huò）未对废弃（qì）物（wù）的种（zhǒng）类和性质进行分析，将（jiāng）可生物分解的一般废弃（qì）物和难降解的危（wēi）险废（fèi）弃物混为一（yī）体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消（xiāo）耗量（liàng）和设备的（de）能资源（yuán）消耗水平
　　　-未明确企业使（shǐ）用的有（yǒu）毒有害化学品的种（zhǒng）类及其危害（hài）性。例（lì）如:未识别使用农药、含臭（chòu）氧层破坏（huài）物质(ODS)如哈龙（lóng）1211型（xíng）灭火器、氟利昂（áng）、含多氯联苯变压（yā）器的过程中产生的（de）环境污（wū）染（rǎn）。环境因素的识（shí）别、评价是一quan面而复杂（zá）的工作，仅靠一个部门的几个人员（yuán）来做往往会造（zào）成遗漏（lòu）。因此这项工作应由各部门抽调有经（jīng）验并熟悉企业生产情况（kuàng）的技术人员应用多种方（fāng）式（shì）来（lái）收集、识别并评价企业生产（chǎn）活动、管（guǎn）理活动、服务过程（chéng）、产品使用等方面的环境因素和重（chóng）要环境（jìng）因素（sù）。
二、运（yùn）行控制
　　运行控制是企业建立（lì）和维持环境管理体系的关键（jiàn）要（yào）素，运行控制的（de）目的是为了实现企业的环境方（fāng）针和（hé）目（mù）标（biāo），控制的对象（xiàng）是重大环境因素相关的运行（háng）和（hé）活动，采用的手段是（shì）程序化（huà）的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组（zǔ）织应根（gēn）据其方针、目标和（hé）指标，确定与（yǔ）所识别的重要（yào）环境因素有关的运（yùn）行与活动……对于缺乏程序（xù）指导可（kě）能会偏离环境（jìng）方（fāng）针和目标指标的运行，应建立并保持文件化的程（chéng）序，在（zài）程序中对运行标准予（yǔ）以规定。”这就要求企业（yè）对重要环境因素的运行与活动制定合理（lǐ）的、有操作性、可被验证的运行控制程序。而且有些重要环（huán）境因素仅仅制（zhì）定目标指标（biāo）仍然可能（néng）产生异常和偏离（lí），    因此（cǐ）需要通过制（zhì）定相关的运行控制程序来指导（dǎo）工作人员操作。例如:某（mǒu）企业将污水处理站（zhàn）的处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订了改（gǎi）建（jiàn）污水（shuǐ）处理站提高污（wū）水日处理能力的目标，却未制定污（wū）水处理站日（rì）常（cháng）操作的控制（zhì）程序和紧急（jí）情况（kuàng）出（chū）现后（hòu）的应急程序，因此在目（mù）标完成（chéng）之前，经常（cháng）出现污水超标排放（fàng）的现（xiàn）象。同时环（huán）境因（yīn）素分布在企业的产品、活动或服务过程之中，企业（yè）在制定运行控制程序时应充分考（kǎo）虑重要环（huán）境因素存在各种情况，例如:产品设（shè）计开发，新工艺新（xīn）材料的选择，产品的生（shēng）产过程，采（cǎi）购活动，订立承包合同，新的基（jī）本建设项目立项活动，建设施工活动，运（yùn）输活（huó）动（dòng），后（hòu）勤设施管理、物资管（guǎn）理，产品的（de）售后服务及相关方的影响（xiǎng）等（děng）。常见的不符合（hé）主要发生在（zài）:
　　　-对某些重要（yào）环境因素的控（kòng）制程序缺（quē）乏具（jù）体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因（yīn）素的（de）活动，未制定相应的控制（zhì）程序或作（zuò）业指导书（shū）。
　　　-实（shí）际的操（cāo）作违背了运（yùn）行控制（zhì）程序的规定等