企业实施导入 ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不符合项分析（2）

  续上（shàng）篇企业实施导入ISO14001环（huán）境管理体系（xì）常见不符合项分析，望给体系（xì）爱好（hǎo）者及导入（rù）企业有所帮助。

三、法律与其它要求
　　环境法律法（fǎ）规也是企业建立和（hé）实施EMS的（de）基础（chǔ）和依（yī）据，ISO14001标准在环境方针中（zhōng）要（yào）求承（chéng）诺遵守法律法规，同时规定法（fǎ）律法规是识别评价环境因素的依据（jù），而且在制订目（mù）标指标时，也（yě）须考虑（lǜ）法律法规（guī）的要求，因此确定（dìng）适用企（qǐ）业活动（dòng）、产品或服务中环境因素（sù）的（de）法律和其它要（yào）求是企业EMS活动中的（de）关键点。
　　我（wǒ）国的环（huán）境保护法律是一个相对独立（lì）和完整的法律体系，包括（kuò）宪法和刑法（fǎ）中的有关环保要求，环（huán）境保护基本法，水、气、噪声、固废的污染防治等方面的（de）环保单行法，各类自（zì）然资源（yuán）保护的环（huán）保（bǎo）相关法（fǎ），我国签订的有（yǒu）关国际（jì）公约和议定书，还有国务院有（yǒu）关部（bù）委发布的（de）环保规章制度、条例，地方政（zhèng）府制订（dìng）的（de）地方性的法规（guī）、条例和规章（zhāng）等，为配合法（fǎ）律法规的执行国家和地方政（zhèng）府还制定一系列的（de）环境（jìng）质量标准和污染物排放标（biāo）准，以及组织内部或集团总部制定的（de）环保要求等。企业如何确保完（wán）全地收集了法律法规并识别出适用的法律法规（guī），往往需（xū）要有（yǒu）一定的环境法律知识，在（zài）审核时经常发现（xiàn）以下问（wèn）题（tí）:
　　-未充分建立获取法（fǎ）规的渠（qú）道，不能（néng）及时更新有关环保法（fǎ）规 随着国家对环境（jìng）保护工作的日（rì）趋（qū）重视，原有的环保法规已不（bú）适用于当今的环境管理工作（zuò），因此政（zhèng）府不断更（gèng）新制定环保法规。但企业未（wèi）与当地环保机构定期（qī）联（lián）系（xì），仅从有（yǒu）关（guān）书籍中收集法规，这（zhè）难免会出现遗漏（lòu）。
　　-未充分识（shí）别企（qǐ）业的活动、产品或（huò）服务过程中适用（yòng）的环保法规具（jù）体条款 环保法（fǎ）规中（zhōng）的（de）有些条（tiáo）款是针对（duì）环（huán）保管（guǎn）理部（bù）门的，有些条款是（shì）针对企业的（de）活（huó）动。而企业能够收到相关法规，却往往忽略逐一判定其中的（de）适（shì）用条款的工作，因此在认证审核时（shí）会出现不符合环保法规（guī）的现象。
　　-未收集企（qǐ）业所（suǒ）在（zài）地制定（dìng）的有（yǒu）关规章、条例或标准（zhǔn） 企业所在地的环保局可以制定严于国家（jiā）要求的规章和排放标准，若仅达到（dào）国家的要求则可能不满足当地的环保规（guī）定。 
　　-错误（wù）地评价企业（yè）适用的污染物（wù）排放标准
　　-未（wèi）识别（bié）和执行“环（huán）评（píng）制度”、“三（sān）同时”、“排污申报”、“排污许可证”等我国环（huán）保的基本制度 
 四、能（néng）力、意识和培（péi）训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训需求，应（yīng）要求（qiú）所有从（cóng）事可（kě）能对环境（jìng）产生重大（dà）影响工作的人员都经过相应的培训……"。因此企业在建立环境管理体系之（zhī）初，应（yīng）首先明确哪些人（rén）员的工作可能会对环境产生影响，并明确不同岗位不同管理（lǐ）层次的工作人员不同（tóng）的培训要求，以（yǐ）便（biàn）对他们开展培训，从（cóng）而（ér）胜任他所（suǒ）担负的工作。企业在申请审核之时（shí），体系建立的时间并不长久，故在培训方面
　　常常会出现（xiàn）以下问题:
　　-未明（míng）确不同层（céng）次的（de）培训需（xū）求（qiú）
　　仅对重要环境（jìng）岗位工（gōng）作人员制定（dìng）培训要求，忽略ISO14001是组织全系统的环（huán）境（jìng）管理（lǐ）体（tǐ）系（xì），不同层次（cì）的（de）管理人员和操（cāo）作人员都有不同的培训要求（qiú）。
　　-未将所有对（duì）环境产（chǎn）生重大影响（xiǎng）的工（gōng）作（zuò）人员列入培训计划之中。例如忽略了垃圾分检清运（yùn）工、仓库（kù）管理人（rén）员等一些重要环境岗位的操作人员的培训。
　　-培训内容不quan面（miàn），不能使相关（guān）人员认识其（qí）工作中存（cún）在的重大环境影响，以及出现（xiàn）紧急情况（kuàng）时的正确处理（lǐ）方法
　　-培训效果不（bú）佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可能具有重（chóng）大环境影响的运行和活（huó）动的关键特（tè）性（xìng）进行例行监测和测量（liàng），定期评价有关的运行控制（zhì），环境目标指标的符合（hé）情况（kuàng）及（jí）法律（lǜ）法规（guī）的遵循（xún）情况，同（tóng）时对监测设备进行定期校准、维护。许多企业往往将以（yǐ）上的监测要求融合在相关的程序中，在运（yùn）行控制程序中（zhōng）增加定期监（jiān）测的内容，在（zài）管理方案的实施过程中（zhōng）加入（rù）定期评审的（de）要求，把法律法规符合性的鉴定（dìng）要求补（bǔ）充至法律及（jí）其它要求的管理程序之中。这（zhè）样的处理具有操作性，也便于（yú）企业管理和（hé）执行。但在实施过程申仍会出现不少问题（tí），
　　常见的不符（fú）合有:
　　-监测程序未（wèi）有效执行，虽然监测记录表明运行状况良（liáng）好，但审核（hé）时（shí）仍发（fā）现有违反（fǎn）规定的现（xiàn）象存在
　　-对于一些自动监视（shì）设（shè）备，没（méi）有制定日常的校准和（hé）保养计划
　　-未规定法律（lǜ）法（fǎ）规符合性定期（qī）评审（shěn）的程序（xù），或符合性评价（jià）缺少依据
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中规定 "组织（zhī）应建立并保（bǎo）持程序，以（yǐ）识别潜在（zài）的事（shì）故或紧急情况，作出（chū）响（xiǎng）应，并预防或减少（shǎo）可能伴随的环境（jìng）影响……"。企业首先应明确哪些活动会产生紧急事故，造成重大的环境影响，针对这些紧急事件制定周密的（de）应急计划（huá），可（kě）以定期（qī）地演（yǎn）习进行实（shí）施。若发（fā）生了紧急事故，则应作（zuò）评审和修改。企业（yè）对这（zhè）一条款（kuǎn）的认识往往会局限于一些明显的（de）火灾、爆炸和泄漏事件，在制定应变（biàn）计划中（zhōng）也出现了不少问题，
　　常（cháng）见的（de）不符合有:
　　l、未有效落实应急设（shè）备的保养检查，例如（rú）:-灭火器日久失（shī）效（xiào）-将消（xiāo）防水用于（yú）非消防用途（tú），不能保证消防用水（shuǐ）的（de）有效性-侦测气体设（shè）备没有适当的校（xiào）准（zhǔn）程序
　　2、应变程序不完整-未对所有（yǒu）潜在的重大环（huán）境风（fēng）险制定应变程序 -应变程序（xù）中（zhōng）缺少通报联络（luò）的内容或灾后的除污（wū）计划（huá） -应变计划缺少可操作（zuò）性 -应变计划（huá）未（wèi）涵（hán）盖所有相（xiàng）关的部（bù）门和人员
　　3、人员训练（liàn）不足 紧急应变除（chú）依靠（kào）充分的硬件设备外（wài），更需要足（zú）够的经过训练的人员去（qù）操作设备并执行应变计划。在审（shěn）核中（zhōng）常发现:
　　-行政人员未包括在训练（liàn）计划中
　　-员工不了（le）解疏散路线和集合地点
　　-应变小组人员无法正确操作（zuò）应变（biàn）计划
七、其（qí）他
　　　企业也常会出现以下方面的（de）不符合项（xiàng），例如:-重要环境因素和环境方针（zhēn）、目标（biāo）指标、运行控制未保持一致性 主（zhǔ）要（yào）表现在环境方针中未（wèi）体现企业重（chóng）要环境因（yīn）素，重要环（huán）境因素未通过目标指（zhǐ）标或运（yùn）行控制（zhì）程序来控（kòng）制。
　　　-制定（dìng）的目（mù）标不具体，指标未体（tǐ）现具体的环境绩效要求，无法评价管（guǎn）理方案是（shì）否达到（dào）指标要求（qiú）。
　　　-实（shí）施的内审缺少有效性（xìng）、未对体系作整（zhěng）体的总结（jié）。
　　　-内审员培训效果不（bú）佳，不符合报告中描述的不符合事实不清晰，结论不（bú）准（zhǔn）确。
　　　-未对内审（shěn）中的不符合项采取（qǔ）有效（xiào）的纠正措施
　　　-管理（lǐ）评审（shěn）形式主义（yì）

   以上为笔者根据多（duō）年的ISO14001环境（jìng）管理体系（xì）辅导（dǎo）咨询经验总结的（de）一些经验（yàn），希望能给大家带来（lái）点启示。